Brasil prohíbe las apuestas: qué dice la MP 1.394/2026
Brasil ha prohibido las apuestas de cuota fija. La Medida Provisoria nº 1.394, firmada y publicada en el Diario Oficial de la Unión el 25 de septiembre de 2026 en edición extra, prohíbe explotar, ofertar, intermediar y anunciar apuestas deportivas y juegos online en todo el territorio brasileño. Tiene fuerza de ley desde su publicación. Los sitios cierran el 6 de octubre y el saldo de los apostantes se devuelve por vía bancaria. No es solo el casino online: las apuestas deportivas también entran. En esta página explicamos qué dice el texto oficial, con qué plazos y qué puede cambiar todavía.
Situación al 26/09/2026
- La MP 1.394/2026 está en vigor desde el 25 de septiembre y prohíbe la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de apuestas de cuota fija en Brasil.
- Incluye apuestas deportivas y juegos online, y alcanza también a las empresas radicadas en el extranjero que ofrezcan apuestas a personas situadas en Brasil.
- Los depósitos están prohibidos desde el día 25. Los apostantes tienen hasta el 5 de octubre para retirar; el 6 de octubre los sitios salen de línea.
- La publicidad, el marketing y el patrocinio quedan prohibidos, con diez días para retirar el material.
- El Congreso tiene 60 días, prorrogables otros 60, para aprobar, modificar o dejar caducar el texto.
- Las demás loterías autorizadas por ley, como las de la Caixa, no se ven afectadas.
Qué prohíbe exactamente la medida
El artículo 1º de la MP prohíbe en todo el territorio nacional «la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de loterías de apuesta de cuota fija, en medio físico o virtual». Su párrafo 1º precisa el alcance: cubre tanto las apuestas sobre eventos reales de temática deportiva como los eventos virtuales de juegos online.
Esto es lo que sorprendió al sector. Hasta la víspera de la firma, la mayoría de las informaciones apuntaba a que solo se prohibiría el casino online —las tragaperras, la ruleta, los juegos «crash» como el Tigrinho— y que las apuestas deportivas sobrevivirían con publicidad más restringida. El texto publicado metió ambas cosas en el mismo artículo.
Dos detalles del artículo 1º que conviene no pasar por alto:
- La prohibición se aplica incluso al operador radicado en el extranjero que ofrezca apuestas a una persona situada en Brasil. Alojar la operación fuera del país no la deja al margen.
- No afecta a las demás modalidades de lotería autorizadas por ley (párrafo 2º). La Mega-Sena y el resto de loterías de la Caixa siguen operando, porque no son apuestas de cuota fija.
El artículo 2º extiende la prohibición a los estados y al Distrito Federal, y extingue las concesiones y autorizaciones estatales. Eso cierra también las loterías estatales que explotaban cuota fija.
El calendario
Los plazos están en los artículos 4º, 7º, 8º, 9º y 16, y todos cuentan desde el 25 de septiembre de 2026.
| Fecha | Qué ocurre | Base legal |
|---|---|---|
| 25/09/2026 | Publicación en edición extra del DOU y entrada en vigor. Prohibidos los nuevos depósitos y los nuevos contratos publicitarios | art. 30 y art. 7º, § 1º |
| Hasta el 05/10 | Último día para retirar saldo y para quitar el material publicitario y las señales de patrocinio | art. 7º y art. 16, § 2º |
| 06/10/2026 | Sitios, aplicaciones y fichas en las tiendas de apps salen de línea, bajo pena de bloqueo | art. 7º |
| 07 y 08/10 | Los operadores comunican a los bancos la relación de apostantes por CPF con los importes debidos | art. 8º |
| Hasta el 14/10 | Los bancos devuelven el saldo por transferencia, preferentemente a la cuenta de origen | art. 9º |
| 25/10/2026 | Extinción definitiva de las autorizaciones concedidas al amparo de la Ley 14.790 | art. 4º |
| Hasta ~23/01/2027 | Plazo máximo para que el Congreso vote la MP | art. 62 de la Constitución |
Qué pasa con el dinero de los apostantes
El mecanismo está en los artículos 7º a 9º y funciona de oficio, sin que el apostante tenga que reclamar.
Hasta el 5 de octubre se puede retirar con normalidad. Depositar, no: el artículo 7º, § 1º prohibió la entrada de nuevos fondos desde el 25 de septiembre. Las apuestas abiertas cuyo resultado no se determine antes del cierre quedan sin efecto, con devolución íntegra del importe apostado y sin descuentos de ninguna clase (art. 7º, § 2º). Las que sí se resuelvan dentro del plazo dan derecho al premio (§ 3º).
Tras el cierre, los operadores tienen dos días para segregar el dinero y enviar a los bancos la lista individualizada por CPF. Quien no cumpla paga una multa diaria de R$ 200.000 hasta regularizar (art. 8º, § 2º). Los bancos disponen entonces de siete días para transferir los importes (art. 9º). Si la devolución resulta imposible, el dinero va a una cuenta específica en la Caixa Econômica Federal, bajo supervisión del Ministerio de Hacienda y con identificación individual de cuánto corresponde a cada persona (art. 9º, § 3º).
El punto que afecta a todo el sector: publicidad y afiliación
Para quien trabaja en el sector, el artículo 16 es el más relevante de la MP. Prohíbe las acciones de comunicación, publicidad, propaganda, marketing y patrocinio relativas a apuestas de cuota fija, en cualquier medio, físico o digital. Su párrafo 1º define el alcance en términos muy amplios:
La prohibición abarca todo contenido que oferte, promueva, divulgue o facilite el acceso a loterías de apuesta de cuota fija y que esté dirigido al público brasileño, independientemente del formato o de la forma de remuneración.
Dos expresiones hacen el trabajo. «Facilite el acceso» va más allá del anuncio y alcanza al enlace. «Independientemente de la forma de remuneración» borra la distinción entre anuncio pagado, canje y comisión por resultado. El texto cubre así agencias, medios, redes sociales, influencers, sitios afiliados y patrocinadores: cualquiera que dirija público brasileño a una casa de apuestas, en cualquier formato.
El plazo para retirar el material publicitario y las señales de patrocinio es de diez días desde la publicación, es decir, hasta el 5 de octubre (art. 16, § 2º). Afecta igualmente a las vallas de los estadios, las camisetas y los banners.
El artículo 17 abre una excepción: la prohibición no se aplica al contenido publicado antes del 25 de septiembre que contenga publicidad de apuestas de forma accesoria a ese contenido. Un vídeo antiguo con el patrocinador de fondo no hay que borrarlo. La excepción depende de que la publicidad sea accesoria y no el objeto del material.
Incumplir los artículos 16 y 17 constituye publicidad abusiva según el artículo 37, § 2º del Código de Defensa del Consumidor brasileño, con las sanciones administrativas de su artículo 56, incluida la contrapublicidad, «sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal» (art. 18). Instruyen los órganos del Sistema Nacional de Defensa del Consumidor —Senacon y Procons— y la autoridad puede suspender el contenido de forma cautelar.
Plataformas, tiendas de apps y bloqueo de dominios
La MP traslada parte de la vigilancia a la infraestructura de internet, y esto es lo que la hace ejecutable.
Los proveedores de aplicaciones de internet asumen un deber de cuidado: prevenir e impedir que circule en sus servicios el contenido descrito en el artículo 16, § 1º, «aunque haya sido generado por terceros» (art. 19). Responden si no acreditan medidas adecuadas de inhibición, y deben retirar el contenido tras notificación de la Senacon, un Procon o el Ministerio de Justicia (art. 20). Las tiendas de aplicaciones y los sistemas operativos deben impedir que los servicios prohibidos estén disponibles (art. 21).
Las sanciones del artículo 22, que aplica el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, van de la advertencia a multa de hasta el 10% de la facturación del grupo económico en el país en el último ejercicio, excluidos impuestos; en ausencia de facturación, de R$ 10 a R$ 1.000 por usuario registrado, con un límite de R$ 50 millones por infracción; multa diaria; suspensión temporal o prohibición de actividad. Las dos últimas solo por reincidencia (§ 2º). Si la empresa es extranjera, su filial u oficina en Brasil responde solidariamente de la multa (§ 3º).
El bloqueo de sitios del artículo 23 es administrativo y no necesita orden judicial: Hacienda y Justicia pueden pedir el bloqueo o la redirección de los sitios que oferten apuestas. Anatel recibe y distribuye las órdenes a los operadores de telecomunicaciones que dan conexión a internet, y el CGI.br las relativas a nombres bajo el dominio «.br». Ambos eligen la técnica de implementación.
Por el lado financiero, el artículo 14 prohíbe a bancos, entidades de pago y participantes de arreglos de pago —incluido el pago instantáneo, es decir Pix— procesar o viabilizar transacciones destinadas a estas apuestas, salvo las necesarias para el cierre y la devolución. El Banco Central definirá un sistema para rechazar transacciones y devolver fondos ligados a apuestas ilegales (art. 15).
Qué queda derogado de la Ley de las Bets
El artículo 29 deroga el Capítulo V de la Ley 13.756/2018, el artículo 68 de la Ley 15.421/2026 y casi toda la Ley 14.790/2023: los artículos 1º a 21, 22 a 24, 25 a 40, 43 a 48 y el 54. Es decir, el marco regulatorio que había entrado en funcionamiento en enero de 2025 queda desmontado.
Su párrafo único conserva un puente hacia el pasado: las disposiciones derogadas siguen aplicándose a los hechos ocurridos durante la vigencia de las autorizaciones, incluida la supervisión de la SPA y los destinos legales de los ingresos. Las obligaciones tributarias y regulatorias de 2025 y 2026 no se borran.
El artículo 28 modificó además el artículo 21-A de la Ley 14.790 para que el decomiso a favor de la Unión de los fondos en cuentas bloqueadas de operadores irregulares se declare en procedimiento administrativo, con contradicción y defensa, y «no dependerá de un proceso judicial previo». Esos importes se destinan al Fondo Nacional de Seguridad Pública.
El anuncio, en vídeo
La MP se firmó en São Paulo la tarde del 25 de septiembre, con Lula, el ministro de Hacienda, Dario Carnevalli Durigan, y el ministro de Justicia, Wellington César Lima e Silva. La retransmisión íntegra del acto está en el canal de Poder360:
Qué puede cambiar todavía
La medida se aplica ya, pero no es definitiva. Hay tres frentes abiertos.
Congreso. Por el artículo 62 de la Constitución brasileña, una medida provisoria tiene fuerza de ley desde su publicación, pero el Congreso debe votarla en 60 días, prorrogables otros 60. Pasa por comisión mixta, Cámara y Senado, y admite enmiendas. Si no se vota, caduca. El plazo final cae en torno al 23 de enero de 2027.
Tribunales. Juristas consultados el día de la firma señalaron varios puntos débiles: el requisito de relevancia y urgencia del artículo 62; la prohibición constitucional de que una medida provisoria trate sobre detención o secuestro de bienes y activos financieros; la autonomía de los estados sobre loterías reconocida por el Supremo en la ADPF 492; y la extinción de las autorizaciones sin devolver la tasa de R$ 30 millones ya pagada por cada operador. Se esperan recursos de operadores y asociaciones, aunque las valoraciones publicadas hasta ahora consideran improbable una anulación rápida.
Supremo Tribunal Federal. En paralelo, las acciones de inconstitucionalidad 7.721, 7.723 y 7.749 contra la propia Ley 14.790 están en fase final, con los ministros Luiz Fux y Nunes Marques como relatores. Siguen vigentes las cautelares de noviembre de 2024 contra el uso de fondos de programas sociales en apuestas y contra la publicidad dirigida a menores.
Si apuestas desde otro país
Esta página describe lo que ocurre en Brasil. La MP 1.394 regula la oferta de apuestas a personas situadas en territorio brasileño y no cambia nada para quien apuesta desde España o desde otro país de América Latina, donde siguen aplicándose los reguladores locales. Lo que sí conviene tener claro: a partir del 6 de octubre no hay ninguna casa de cuota fija autorizada en Brasil, así que cualquier sitio que se presente como alternativa allí está operando al margen de la medida, sin autoridad ante la que reclamar y con los pagos expuestos a rechazo bancario.
Cronología
| Fecha | Qué ocurrió |
|---|---|
| 29/12/2023 | Se promulga la Ley 14.790, que reguló las apuestas de cuota fija |
| Nov. 2024 | El STF adopta cautelares contra el uso de fondos de Bolsa Família en apuestas y contra la publicidad dirigida a menores |
| 01/01/2025 | Arranca el mercado regulado: solo pueden operar las empresas autorizadas por la SPA |
| 03/07/2026 | Orden SPA/MF nº 1.964: tres advertencias obligatorias en los anuncios |
| 10/07/2026 | Orden Interministerial nº 73: protección del consumidor en la publicidad |
| 17/07/2026 | Las advertencias pasan a ser obligatorias en todos los anuncios |
| 27/08/2026 | El Conar endurece el Anexo «X» para influencers y afiliados |
| 14/09/2026 | Orden SPA/MF nº 2.750: persecución del mercado ilegal por los medios de pago |
| 17/09/2026 | Clubes y federaciones publican el manifiesto «El fin del fútbol brasileño» |
| 23/09/2026 | Lula critica el modelo de las bets en la Asamblea General de la ONU |
| 25/09/2026 | Se firma y publica la MP 1.394 en edición extra del DOU. La prohibición entra en vigor |
| 06/10/2026 | Sitios y aplicaciones salen de línea |
| 25/10/2026 | Extinción de las autorizaciones de la Ley 14.790 |
| Hasta 23/01/2027 | Plazo final para que el Congreso vote la MP |
Preguntas frecuentes
¿Brasil ha prohibido también las apuestas deportivas o solo el casino online?
Las dos cosas. El artículo 1º, § 1º de la MP 1.394/2026 dice expresamente que la prohibición abarca las apuestas sobre eventos reales de temática deportiva y los eventos virtuales de juegos online. Hasta el día anterior a la firma se esperaba que las deportivas quedaran fuera.
¿Los apostantes pierden el dinero que tenían en su cuenta?
No. Pueden retirar hasta el 5 de octubre y lo que quede se devuelve por vía bancaria, por CPF y preferentemente a la cuenta de origen, hasta el 14 de octubre, sin necesidad de reclamar. Las apuestas abiertas sin resolver se devuelven íntegras y sin descuentos.
¿Se sanciona a quien apuesta?
No. La MP no prevé ninguna penalidad para el apostante. Las sanciones recaen sobre operadores, anunciantes, proveedores de aplicaciones y tiendas de aplicaciones.
¿Puede seguir operando una casa con sede fuera de Brasil?
No al amparo de esta medida. El artículo 1º alcanza expresamente al operador radicado en el extranjero que ofrezca apuestas a personas situadas en Brasil, el artículo 14 prohíbe procesar los pagos y el artículo 23 permite el bloqueo administrativo del sitio por Anatel sin orden judicial.
¿Afecta a los patrocinios de los clubes brasileños?
Sí. El artículo 16 prohíbe el patrocinio y su § 2º da diez días desde el 25 de septiembre para retirar el material publicitario y las señales de patrocinio, incluidas las camisetas y la cartelería.
¿Esto cambia algo para quien apuesta desde España o Latinoamérica?
No. La medida regula la oferta de apuestas en territorio brasileño. En España sigue aplicándose la DGOJ y en cada país latinoamericano su propio regulador.
¿La prohibición es definitiva?
Todavía no. Tiene fuerza de ley desde su publicación, pero el Congreso puede aprobarla, modificarla o dejarla caducar hasta enero de 2027.
Resumen
La MP 1.394/2026 cerró de golpe el mercado regulado brasileño que había arrancado en enero de 2025. Prohibió las apuestas deportivas y los juegos online, cortó publicidad y patrocinio con un plazo de diez días, alcanzó a los operadores extranjeros que se dirigen a Brasil y entregó el bloqueo de dominios a Anatel y al CGI.br por vía administrativa. Para los apostantes brasileños la parte práctica termina el 14 de octubre, cuando los bancos deben haber devuelto los saldos. Lo que queda abierto es el recorrido del texto en el Congreso, y es lo que seguiremos actualizando aquí.
Fuentes oficiales
- Medida Provisoria nº 1.394, de 25 de septiembre de 2026 — texto íntegro (Planalto)
- Lula firma la Medida Provisoria que prohíbe las bets en Brasil (Agência Gov, con el calendario oficial)
- Las bets pasan a estar prohibidas y el apostante recibirá su saldo (Agência Brasil)
- Ley nº 14.790, de 29 de diciembre de 2023 (Planalto, para comprobar lo derogado)
- Código de Defensa del Consumidor, Ley nº 8.078/1990 (Planalto: artículos 37 y 56, citados en el art. 18 de la MP)
- Medidas provisorias en tramitación (Congreso Nacional: aquí aparecerá la votación)
Registro de actualizaciones
- 26/09/2026: primera versión, redactada a partir del texto oficial publicado en el DOU el 25 de septiembre de 2026.
Foto: PMDB Nacional (CC BY 2.0)
