Brasil prohíbe las apuestas: qué dice la MP 1.394/2026
Brasil ha prohibido las apuestas de cuota fija. La Medida Provisoria nº 1.394, firmada y publicada en el Diario Oficial de la Unión el 25 de septiembre de 2026 en edición extra, prohíbe explotar, ofertar, intermediar y anunciar apuestas deportivas y juegos online en todo el territorio brasileño. Tiene fuerza de ley desde su publicación. Los sitios cerraron el 6 de octubre, el saldo de los apostantes debía devolverse por vía bancaria hasta el 14 de octubre y las autorizaciones se extinguieron el 25 de octubre. No es solo el casino online: las apuestas deportivas también entran. En esta página explicamos qué dice el texto oficial, con qué plazos y qué puede cambiar todavía.
Situación al 05/11/2026
- La MP 1.394/2026 está en vigor desde el 25 de septiembre y prohíbe la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de apuestas de cuota fija en Brasil.
- Incluye apuestas deportivas y juegos online, y alcanza también a las empresas radicadas en el extranjero que ofrezcan apuestas a personas situadas en Brasil.
- Los sitios salieron de línea el 6 de octubre y las autorizaciones de la Ley 14.790 se extinguieron el 25 de octubre.
- El 3 de noviembre, una cautelar del Tribunal Regional Federal de la 3ª Región (TRF-3) restableció de forma provisional la autorización de una sola empresa, CDA Gaming. No vale para las demás.
- El mismo día, el Supremo Tribunal Federal celebró una audiencia pública sobre la MP. El relator, Luiz Fux, todavía no ha decidido sobre su suspensión.
- El Congreso tiene 60 días, prorrogables otros 60, para aprobar, modificar o dejar caducar el texto. Con el receso parlamentario, el plazo final cae a principios de marzo de 2027.
- Las demás loterías autorizadas por ley, como las de la Caixa, no se ven afectadas.
Qué prohíbe exactamente la medida
El artículo 1º de la MP prohíbe en todo el territorio nacional «la explotación, la oferta, la intermediación y la publicidad de loterías de apuesta de cuota fija, en medio físico o virtual». Su párrafo 1º precisa el alcance: cubre tanto las apuestas sobre eventos reales de temática deportiva como los eventos virtuales de juegos online.
Esto es lo que sorprendió al sector. Hasta la víspera de la firma, la mayoría de las informaciones apuntaba a que solo se prohibiría el casino online (las tragaperras, la ruleta, los juegos «crash» como el Tigrinho) y que las apuestas deportivas sobrevivirían con publicidad más restringida. El texto publicado metió ambas cosas en el mismo artículo.
Dos detalles del artículo 1º que conviene no pasar por alto:
- La prohibición se aplica incluso al operador radicado en el extranjero que ofrezca apuestas a una persona situada en Brasil. Alojar la operación fuera del país no la deja al margen.
- No afecta a las demás modalidades de lotería autorizadas por ley (párrafo 2º). La Mega-Sena y el resto de loterías de la Caixa siguen operando, porque no son apuestas de cuota fija.
El artículo 2º extiende la prohibición a los estados y al Distrito Federal, y extingue las concesiones y autorizaciones estatales. Eso cierra también las loterías estatales que explotaban cuota fija.
El calendario
Los plazos están en los artículos 4º, 7º, 8º, 9º y 16, y todos cuentan desde el 25 de septiembre de 2026.
| Fecha | Qué ocurre | Base legal |
|---|---|---|
| 25/09/2026 | Publicación en edición extra del DOU y entrada en vigor. Prohibidos los nuevos depósitos y los nuevos contratos publicitarios | art. 30 y art. 7º, § 1º |
| Hasta el 05/10 | Último día para retirar saldo y para quitar el material publicitario y las señales de patrocinio | art. 7º y art. 16, § 2º |
| 06/10/2026 | Sitios, aplicaciones y fichas en las tiendas de apps salen de línea, bajo pena de bloqueo | art. 7º |
| 07 y 08/10 | Los operadores comunican a los bancos la relación de apostantes por CPF con los importes debidos | art. 8º |
| Hasta el 14/10 | Los bancos devuelven el saldo por transferencia, preferentemente a la cuenta de origen | art. 9º |
| 25/10/2026 | Extinción definitiva de las autorizaciones concedidas al amparo de la Ley 14.790 | art. 4º |
| 09/11/2026 | La MP entra en régimen de urgencia y, cuando llegue al pleno, bloquea el orden del día | art. 62, § 6º de la Constitución |
| 23/11/2026 | Vence el primer plazo de 60 días, prorrogable otros 60 | art. 62, §§ 3º y 7º de la Constitución |
| Hasta ~04/03/2027 | Plazo máximo para que el Congreso vote la MP (60 días + 60 de prórroga, con el cómputo suspendido en el receso del 23/12 al 01/02) | art. 62, § 4º de la Constitución |
Qué pasa con el dinero de los apostantes
El mecanismo está en los artículos 7º a 9º y funciona de oficio, sin que el apostante tenga que reclamar.
Hasta el 5 de octubre se podía retirar con normalidad. Depositar, no: el artículo 7º, § 1º prohibió la entrada de nuevos fondos desde el 25 de septiembre. Las apuestas abiertas cuyo resultado no se determine antes del cierre quedan sin efecto, con devolución íntegra del importe apostado y sin descuentos de ninguna clase (art. 7º, § 2º). Las que sí se resuelvan dentro del plazo dan derecho al premio (§ 3º).
Tras el cierre, los operadores tienen dos días para segregar el dinero y enviar a los bancos la lista individualizada por CPF. Quien no cumpla paga una multa diaria de R$ 200.000 hasta regularizar (art. 8º, § 2º). Los bancos disponen entonces de siete días para transferir los importes (art. 9º). Si la devolución resulta imposible, el dinero va a una cuenta específica en la Caixa Econômica Federal, bajo supervisión del Ministerio de Hacienda y con identificación individual de cuánto corresponde a cada persona (art. 9º, § 3º).
El punto que afecta a todo el sector: publicidad y afiliación
Para quien trabaja en el sector, el artículo 16 es el más relevante de la MP. Prohíbe las acciones de comunicación, publicidad, propaganda, marketing y patrocinio relativas a apuestas de cuota fija, en cualquier medio, físico o digital. Su párrafo 1º define el alcance en términos muy amplios:
La prohibición abarca todo contenido que oferte, promueva, divulgue o facilite el acceso a loterías de apuesta de cuota fija y que esté dirigido al público brasileño, independientemente del formato o de la forma de remuneración.
Dos expresiones hacen el trabajo. «Facilite el acceso» va más allá del anuncio y alcanza al enlace. «Independientemente de la forma de remuneración» borra la distinción entre anuncio pagado, canje y comisión por resultado. El texto cubre así agencias, medios, redes sociales, influencers, sitios afiliados y patrocinadores: cualquiera que dirija público brasileño a una casa de apuestas, en cualquier formato.
El plazo para retirar el material publicitario y las señales de patrocinio es de diez días desde la publicación, es decir, hasta el 5 de octubre (art. 16, § 2º). Afecta igualmente a las vallas de los estadios, las camisetas y los banners.
El artículo 17 abre una excepción: la prohibición no se aplica al contenido publicado antes del 25 de septiembre que contenga publicidad de apuestas de forma accesoria a ese contenido. Un vídeo antiguo con el patrocinador de fondo no hay que borrarlo. La excepción depende de que la publicidad sea accesoria y no el objeto del material.
Incumplir los artículos 16 y 17 constituye publicidad abusiva según el artículo 37, § 2º del Código de Defensa del Consumidor brasileño, con las sanciones administrativas de su artículo 56, incluida la contrapublicidad, «sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal» (art. 18). Instruyen los órganos del Sistema Nacional de Defensa del Consumidor (Senacon y Procons), y la autoridad puede suspender el contenido de forma cautelar.
Plataformas, tiendas de apps y bloqueo de dominios
La MP traslada parte de la vigilancia a la infraestructura de internet, y esto es lo que la hace ejecutable.
Los proveedores de aplicaciones de internet asumen un deber de cuidado: prevenir e impedir que circule en sus servicios el contenido descrito en el artículo 16, § 1º, «aunque haya sido generado por terceros» (art. 19). Responden si no acreditan medidas adecuadas de inhibición, y deben retirar el contenido tras notificación de la Senacon, un Procon o el Ministerio de Justicia (art. 20). Las tiendas de aplicaciones y los sistemas operativos deben impedir que los servicios prohibidos estén disponibles (art. 21).
Las sanciones del artículo 22, que aplica el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, van de la advertencia a multa de hasta el 10% de la facturación del grupo económico en el país en el último ejercicio, excluidos impuestos; en ausencia de facturación, de R$ 10 a R$ 1.000 por usuario registrado, con un límite de R$ 50 millones por infracción; multa diaria; suspensión temporal o prohibición de actividad. Las dos últimas solo por reincidencia (§ 2º). Si la empresa es extranjera, su filial u oficina en Brasil responde solidariamente de la multa (§ 3º).
El bloqueo de sitios del artículo 23 es administrativo y no necesita orden judicial: Hacienda y Justicia pueden pedir el bloqueo o la redirección de los sitios que oferten apuestas. Anatel recibe y distribuye las órdenes a los operadores de telecomunicaciones que dan conexión a internet, y el CGI.br las relativas a nombres bajo el dominio «.br». Ambos eligen la técnica de implementación.
Por el lado financiero, el artículo 14 prohíbe a bancos, entidades de pago y participantes de arreglos de pago, incluido el pago instantáneo (es decir, Pix), procesar o viabilizar transacciones destinadas a estas apuestas, salvo las necesarias para el cierre y la devolución. El Banco Central definirá un sistema para rechazar transacciones y devolver fondos ligados a apuestas ilegales (art. 15).
Qué queda derogado de la Ley de las Bets
El artículo 29 deroga el Capítulo V de la Ley 13.756/2018, el artículo 68 de la Ley 15.421/2026 y casi toda la Ley 14.790/2023: los artículos 1º a 21, 22 a 24, 25 a 40, 43 a 48 y el 54. Es decir, el marco regulatorio que había entrado en funcionamiento en enero de 2025 queda desmontado.
Su párrafo único conserva un puente hacia el pasado: las disposiciones derogadas siguen aplicándose a los hechos ocurridos durante la vigencia de las autorizaciones, incluida la supervisión de la SPA y los destinos legales de los ingresos. Las obligaciones tributarias y regulatorias de 2025 y 2026 no se borran.
El artículo 28 modificó además el artículo 21-A de la Ley 14.790 para que el decomiso a favor de la Unión de los fondos en cuentas bloqueadas de operadores irregulares se declare en procedimiento administrativo, con contradicción y defensa, y «no dependerá de un proceso judicial previo». Esos importes se destinan al Fondo Nacional de Seguridad Pública.
El anuncio, en vídeo
La MP se firmó en São Paulo la tarde del 25 de septiembre, con Lula, el ministro de Hacienda, Dario Carnevalli Durigan, y el ministro de Justicia, Wellington César Lima e Silva. La retransmisión íntegra del acto está en el canal de Poder360:
Qué puede cambiar todavía
La medida se aplica ya, pero no es definitiva. Hay tres frentes abiertos.
Congreso. Por el artículo 62 de la Constitución brasileña, una medida provisoria tiene fuerza de ley desde su publicación, pero el Congreso debe votarla en 60 días, prorrogables otros 60, y el cómputo se suspende durante el receso parlamentario. El primer plazo vence el 23 de noviembre de 2026. Con la prórroga y el receso del 23 de diciembre al 1 de febrero, el límite final cae a principios de marzo de 2027 (el 4 de marzo, según nuestros cálculos). El plazo de enmiendas se cerró el 13 de octubre con 99 propuestas, pero a 5 de noviembre la comisión mixta seguía sin constituirse, sin presidente ni relator. A partir del 9 de noviembre la MP entra en régimen de urgencia y, cuando llegue al pleno, bloquea el orden del día de la cámara en la que se encuentre. Si no se vota a tiempo, caduca.
Justicia Federal. Desde la publicación, los juristas señalan los mismos puntos débiles: el requisito de relevancia y urgencia del artículo 62, la prohibición constitucional de que una medida provisoria trate sobre detención o secuestro de bienes y activos financieros, la autonomía de los estados sobre loterías reconocida por el Supremo en la ADPF 492 y la extinción de las autorizaciones sin devolver la tasa de R$ 30 millones ya pagada por cada operador. Los operadores han recurrido con mandatos de seguridad, y hasta ahora las victorias han sido puntuales y provisionales. En octubre, una cautelar de primera instancia que permitía a una operadora seguir en línea hasta el 25 de octubre fue suspendida al día siguiente por la presidencia del TRF-3.
El 3 de noviembre, la magistrada Adriana Pileggi de Soveral, ponente en la Tercera Sala del TRF-3, concedió en decisión individual una cautelar a CDA Gaming en el recurso (agravo de instrumento) nº 5034200-15.2026.4.03.0000, después de que el 26º Juzgado Civil Federal de São Paulo la hubiera denegado. La decisión deja sin efecto, solo para esa empresa, los artículos 4º y 7º de la MP y restablece la autorización que obtuvo por la Portaria SPA/MF nº 255/2025, válida hasta el 31 de diciembre de 2029. La magistrada consideró que faltan la relevancia y la urgencia que exige el artículo 62 y calificó de confiscación quedarse con los R$ 30 millones sin devolverlos. La cautelar dura hasta que se resuelva el mandato de seguridad o hasta otra decisión judicial, y los órganos del Gobierno fueron emplazados para responder. Las demás autorizaciones siguen extinguidas.
Supremo Tribunal Federal. Cuatro acciones de inconstitucionalidad recurren la MP: la ADI 8024, de la asociación Anseja; la ADI 8027, de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL); la ADI 8028, de la asociación nacional de alcaldes y vicealcaldes; y la ADI 8035. El relator, Luiz Fux, convocó una audiencia pública en la ADI 8027, celebrada el 3 de noviembre. La audiencia no decide nada, y Fux la cerró sin cautelar y sin fecha de juicio. Ese mismo día, según la Agência Brasil, dijo tener la percepción de que las bets deben prohibirse y que quiere llevar el caso directamente al pleno. Las acciones contra la propia Ley 14.790 (ADIs 7.721, 7.723 y 7.749) también están en sus manos. Siguen vigentes las cautelares de noviembre de 2024 contra el uso de fondos de programas sociales en apuestas y contra la publicidad dirigida a menores.
Si apuestas desde otro país
Esta página describe lo que ocurre en Brasil. La MP 1.394 regula la oferta de apuestas a personas situadas en territorio brasileño y no cambia nada para quien apuesta desde España o desde otro país de América Latina, donde siguen aplicándose los reguladores locales. Lo que sí conviene tener claro: hoy, con la única excepción provisional de la empresa amparada por la cautelar del TRF-3, cualquier sitio que se presente como alternativa en Brasil opera al margen de la medida, sin autoridad ante la que reclamar y con los pagos expuestos a rechazo bancario.
Cronología
| Fecha | Qué ocurrió |
|---|---|
| 29/12/2023 | Se promulga la Ley 14.790, que reguló las apuestas de cuota fija |
| Nov. 2024 | El STF adopta cautelares contra el uso de fondos de Bolsa Família en apuestas y contra la publicidad dirigida a menores |
| 01/01/2025 | Arranca el mercado regulado: solo pueden operar las empresas autorizadas por la SPA |
| 03/07/2026 | Orden SPA/MF nº 1.964: tres advertencias obligatorias en los anuncios |
| 10/07/2026 | Orden Interministerial nº 73: protección del consumidor en la publicidad |
| 17/07/2026 | Las advertencias pasan a ser obligatorias en todos los anuncios |
| 27/08/2026 | El Conar endurece el Anexo «X» para influencers y afiliados |
| 14/09/2026 | Orden SPA/MF nº 2.750: persecución del mercado ilegal por los medios de pago |
| 17/09/2026 | Clubes y federaciones publican el manifiesto «El fin del fútbol brasileño» |
| 23/09/2026 | Lula critica el modelo de las bets en la Asamblea General de la ONU |
| 25/09/2026 | Se firma y publica la MP 1.394 en edición extra del DOU. La prohibición entra en vigor |
| 28/09/2026 | Asociaciones del sector piden al Supremo que suspenda la MP (ADIs 8024 y 8027) |
| 06/10/2026 | Sitios y aplicaciones salen de línea |
| 13/10/2026 | Se cierra el plazo de enmiendas en el Congreso: 99 enmiendas presentadas |
| 25/10/2026 | Extinción de las autorizaciones de la Ley 14.790 |
| 03/11/2026 | Audiencia pública en el Supremo. El mismo día, el TRF-3 restablece de forma provisional la autorización de una empresa, CDA Gaming |
| 09/11/2026 | La MP entra en régimen de urgencia en el Congreso |
| 23/11/2026 | Vence el primer plazo de 60 días |
| Hasta ~04/03/2027 | Plazo final para que el Congreso vote la MP |
Preguntas frecuentes
¿Brasil ha prohibido también las apuestas deportivas o solo el casino online?
Las dos cosas. El artículo 1º, § 1º de la MP 1.394/2026 dice expresamente que la prohibición abarca las apuestas sobre eventos reales de temática deportiva y los eventos virtuales de juegos online. Hasta el día anterior a la firma se esperaba que las deportivas quedaran fuera.
¿Qué pasó con el dinero que los apostantes tenían en su cuenta?
Pudieron retirarlo hasta el 5 de octubre, y lo que quedó debía devolverse por vía bancaria, por CPF y preferentemente a la cuenta de origen, hasta el 14 de octubre, sin necesidad de reclamar. Las apuestas abiertas sin resolver se devolvieron íntegras y sin descuentos. Cuando la devolución no es posible, el dinero queda en una cuenta específica de la Caixa Econômica Federal, identificado por apostante (art. 9º, § 3º).
¿Se sanciona a quien apuesta?
No. La MP no prevé ninguna penalidad para el apostante. Las sanciones recaen sobre operadores, anunciantes, proveedores de aplicaciones y tiendas de aplicaciones.
¿Puede seguir operando una casa con sede fuera de Brasil?
No al amparo de esta medida. El artículo 1º alcanza expresamente al operador radicado en el extranjero que ofrezca apuestas a personas situadas en Brasil, el artículo 14 prohíbe procesar los pagos y el artículo 23 permite el bloqueo administrativo del sitio por Anatel sin orden judicial.
¿Afecta a los patrocinios de los clubes brasileños?
Sí. El artículo 16 prohíbe el patrocinio y su § 2º da diez días desde el 25 de septiembre para retirar el material publicitario y las señales de patrocinio, incluidas las camisetas y la cartelería.
¿Esto cambia algo para quien apuesta desde España o Latinoamérica?
No. La medida regula la oferta de apuestas en territorio brasileño. En España sigue aplicándose la DGOJ y en cada país latinoamericano su propio regulador. En Chile, por ejemplo, el Senado discute su propia ley de apuestas en línea, y entre las opciones en debate hay una prohibición total.
¿La prohibición es definitiva?
Todavía no. Tiene fuerza de ley desde su publicación, pero el Congreso puede aprobarla, modificarla o dejarla caducar. Con la prórroga y la suspensión del cómputo en el receso parlamentario, el plazo final cae a principios de marzo de 2027. La MP también está recurrida ante el Supremo y la Justicia Federal.
¿Ha vuelto a operar alguna casa de apuestas en Brasil?
Una sola empresa, de forma provisional. El 3 de noviembre de 2026, el TRF-3 concedió una cautelar a CDA Gaming y restableció su autorización hasta que se resuelva su mandato de seguridad. La decisión vale solo para esa empresa y puede revisarse. Las demás autorizaciones siguen extinguidas desde el 25 de octubre.
Resumen
La MP 1.394/2026 cerró de golpe el mercado regulado brasileño que había arrancado en enero de 2025. Prohibió las apuestas deportivas y los juegos online, cortó publicidad y patrocinio con un plazo de diez días, alcanzó a los operadores extranjeros que se dirigen a Brasil y entregó el bloqueo de dominios a Anatel y al CGI.br por vía administrativa. Para los apostantes brasileños la parte práctica terminó el 14 de octubre, cuando los bancos debían haber devuelto los saldos. Lo que queda abierto es el recorrido del texto en el Congreso y en el Supremo, y es lo que seguiremos actualizando aquí.
Fuentes oficiales
- Medida Provisoria nº 1.394, de 25 de septiembre de 2026, texto íntegro (Planalto)
- Lula firma la Medida Provisoria que prohíbe las bets en Brasil (Agência Gov, con el calendario oficial)
- Las bets pasan a estar prohibidas y el apostante recibirá su saldo (Agência Brasil)
- Ley nº 14.790, de 29 de diciembre de 2023 (Planalto, para comprobar lo derogado)
- Código de Defensa del Consumidor, Ley nº 8.078/1990 (Planalto: artículos 37 y 56, citados en el art. 18 de la MP)
- Medidas provisorias en tramitación (Congreso Nacional: aquí aparecerá la votación)
- MPV 1394/2026: tramitación y plazos (Congreso Nacional)
- El STF publica el calendario de la audiencia pública sobre la prohibición de las bets (STF, en portugués, con las acciones contra la MP)
- La Justicia restablece la licencia de una empresa de apuestas suspendida por la MP (iGaming Brazil, en portugués, sobre la cautelar del TRF-3)
Registro de actualizaciones
- 05/11/2026: actualización. Añadidas la cautelar del TRF-3 del 3 de noviembre, que restableció de forma provisional la autorización de una empresa, la audiencia pública en el Supremo, las acciones contra la MP y la situación en el Congreso. Corregido el plazo final de votación: con la suspensión del cómputo en el receso parlamentario, cae a principios de marzo de 2027 y no el 23 de enero.
- 26/09/2026: primera versión, redactada a partir del texto oficial publicado en el DOU el 25 de septiembre de 2026.
Foto: PMDB Nacional (CC BY 2.0)
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